中共湖北省委 湖北省人民政府 关于推动湖北城市高质量发展的实施意见
中共湖北省委 湖北省人民政府 关于推动湖北城市高质量发展的实施意见 （2026年4月22日） 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，落实中央城市工作会议安排部署，科学务实推动城市高质量发展，结合我省实际，提出如下意见。 一、工作目标 践行人民城市理念，紧扣高质量发展主题和内涵式发展主线，以城市更新为重要抓手，推动城市从外延扩张、规模驱动、粗放管理向存量提质、创新驱动、精细治理转变，走出一条现代化城市内涵式发展之路，努力建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供强大支撑。到2030年，城市高质量发展的政策制度不断完善，城市能级显著增强，新旧动能加快转换，人居品质显著提升，绿色转型成效突出，安全基础更加牢固，文化魅力充分彰显，治理现代化水平全国领先；到2035年，具有荆楚特色的现代化人民城市基本建成。 二、优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展 （一）提升武汉超大城市综合能级。支持武汉加快建设“五个中心”，提升面向全球集聚和配置高端要素资源的城市能级，提升城市研发、会展、消费国际化水平，建设现代化大武汉。推动光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备制造、集成电路、北斗等产业集群能级提升。打造百里长江生态廊道、百里东湖绿道、百年历史文化街区。 （二）加快武汉都市圈建设。推动都市圈城市同城化发展，提升都市圈枢纽、科创、产业、市场功能。高效共建通勤圈、产业圈、创新圈、生活圈、安全圈，带动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合。 （三）促进汉襄宜协同发展。增强汉襄宜大空间协同，依托重要交通干道和城镇连绵带，推动规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、生态同保、开放同享。 （四）分类推进以县城为重要载体的城镇化。坚持因地制宜、分类指导，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。做强县域特色产业集群。建设绿色低碳宜居县城，升级衣食住行、业教保医等公共服务，吸引农业转移人口和返乡人员到县城创业就业安居。打造一批工业重镇、农业强镇、文旅名镇和商贸大镇，促进城乡融合发展。 （五）以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。加强武汉与其他省会城市合作，以科技协同为牵引，深化产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同。推动共建共治共享“七大要素”交易平台，增强武汉都市圈吸引力、辐射力和带动力，加快形成相互支撑、融合共进的良性互动格局，推动长江中游城市群成为高质量发展增长极。 三、探索城市更新有效路径，激发城市发展新动能 （六）构建房地产发展新模式。在城市存量更新提质和增量小区开发建设中，以重构房地产商业模式为核心，以重塑城市商业生态和建造产业绿色智能转型为支撑，以重组地上地下空间、整合政府支持政策、链接外部服务资源为保障，通过明确建设标准、推动资金平衡、做实群众工作，推动房地产从“建房子、卖房子”向“既建房子卖房子、又造服务卖服务”转变。在存量更新提质中，植入“住、吃、游、购、娱、医、养、创”商业全生态服务，提升城市生活空间价值。在增量小区开发中，高标准建设“好房子”，高品质配置“好服务”，满足群众返乡置业、教育置业、创业置业、改善性置业需求。 （七）推进危旧房和城中村改造。建立政府引导、市场运作、公众参与模式，通过留、改、拆、建、控相结合的方式，推进危旧房和城中村更新改造。稳妥推进危旧房改造，引导居民成立实施主体，共商改造内容、改造方式、出资额度；引导建设运营主体实施投建运一体化，通过增建房屋对外租售、增值服务收益、公共收益让渡等方式推动资金平衡。积极推进城中村改造，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，通过区域统筹、成片开发、产业导入、长期运营等方式推动资金平衡。 （八）实施老旧街区老旧厂区更新。精准对接消费提质、产业升级需求，推动功能转换、业态升级、活力提升，重塑空间价值。坚持招商前置，精准链接当地历史、文化、产业等特色资源，培育消费新场景、新业态、新模式。打造创投孵化产业空间、生产性和生活性服务业空间，建设创新型产业社区、商务社区。 （九）创新城市建设运营投融资体系。统筹推进国有“三资”管理改革，综合运用“用、售、租、融”方式，盘活用好各类城市资源资产资金。推动民间资本愿投尽投、国有企业功能补位、政府投资精准有效，重构城市投融资体制和商业运营模式，吸引和规范社会资本参与，稳慎推进公用事业价格改革，培育城市综合服务运营商。加强政策性金融、商业金融以及多层次资本市场的统筹协同，探索符合条件的证券化工具在城市更新等领域应用。 （十）增强城市创新发展动力。以改
